带你全面认识那可怕的地震

4.4 预防为主，减灾非工程措施的建设

《中华人民共和国防震减灾法》已由中华人民共和国第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于1997年12月29日通过，并从1999年3月1日起施行。该法是中国历史上第一部减轻地震灾害的法律，全面阐述了预防为主的减灾方针，减灾非工程措施的建设的内容，规定了各级政府、人民团体、科研机构和全体公民在减轻地震灾害的任务、责任和义务。

图80 《中华人民共和国防震减灾法》从1999年3月1日起施行。

图81 《中华人民共和国防震减灾法》第二章：地震监测预报。1975年辽宁海城地震的成功预报拯救了成千上万的生命。《中华人民共和国防震减灾法》规定：“国家对地震预报实行统一发布制度。地震短临预报和临震预报，由省、自治区、省辖市人民政府按照国务院规定的程序发布。任何单位或者从事地震工作的专业人员关于短期地震预测或者临震预测的意见，应该报国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构按照前款规定处理，不得擅自向社会扩散”。

图82 有些媒体为了追求新闻效应，有时登一些与地震预测的道听途说的不可靠的消息，如有一年，《香港时报》刊登了八月下旬闽南将有八级强震的消息，在社会上引起了极大的不安。事实上，这样的消息是没有科学根据的，是破坏社会稳定的。这种做法违反了《中华人民共和国防震减灾法》中有关地震监测预报的法律规定。

图83《中华人民共和国防震减灾法》第三章：地震灾害预防。《中华人民共和国防震减灾法》规定：“新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。图为日本公寓楼在1964年的新瀉地震中因为地基不好而发生砂土液化导致大面积倾斜。

来源 National Geophysical Data Center

图84 《中华人民共和国防震减灾法》规定：各级人民政府应当组织有关部门开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自互救的能力。“唐山地震救灾的实例证明了这一规定是非常重要的。社区在救灾中发挥了重要的作用，唐山地震被压在废墟下的人员，多数是家庭成员和邻居救出来的”（唐山市政协文史资料委员会编，唐山大地震百人亲历记，社会科学文献出版社，1995）。

唐山地震后我很快到达了灾区，并在地震灾区工作了几个月。我亲眼看到，尽管农村倒塌的房屋很多，但奇怪的是死亡人数比例却不高。原因是“一个村庄就是一个小的社区，社区里有村委会组织，街坊邻居也彼此熟悉，大家自救和互救意识强，能够互相救援。又由于村落内多是平房，若有人被埋到废墟里，只需拿根木棍合力一撬，就可把人救出来撤离危险区，因此，社区的自救能力很强。 《中华人民共和国防震减灾法》中规定的增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自互救的能力的规定，十分重要。

图85 据后来统计，驻唐部队万多人，仅占唐山救灾总兵力的20%，然而，他们抢救出被埋压的居民15893，占救灾部队抢扒出的总人数96%。这从另一个侧面说明，当地的力量，一旦组织起来，就会成为救灾的主要力量，即使对于特大型灾害也是如此（唐山市政协文史资料委员会编，唐山大地震百人亲历记，社会科学文献出版社，1995）。

图86 《中华人民共和国防震减灾法》吸取了国内外抗震救灾的经验，规定了严重破坏性地震后，各级政府可以实行紧急应急措施。图中所示是在1999年土尔其地震后，为了安置灾民，维护社会秩序，在军队的帮助下，临时安置灾民的救灾村。

来源：Munich Re（慕尼黑再保险公司）的Topics宣传小册子（2000）

本章的最后，谈谈作为一个个人，在地震中应该注意什么。

1556年华县大地震后一个叫秦可大的文人在《地震记》中总结的躲避地震灾害的经验是：“卒然闻变，不可疾出，伏而待定，纵有覆巢，可冀完卵”。这是说：当面临一次大地震时，人们往往来不及躲，最好就近寻个安全角落（如柜或土炕的一侧），伏在地上，注意保护头部和脊柱，等待震动过去再迅速撤离到安全地方。简单说，就是伏而待定。这种经验，从今天的角度来看，也是有参考意义的。

市民地震应急

地震灾害的伤亡主要由建筑物造成，因此，地震发生时应反应迅速，及时采取保护自己的措施。

应急要点

住在平房的居民遇到地震时，如室外空旷，应迅速头顶保护物跑到屋外，来不及跑时可躲在桌下、床下及坚固的家具旁。

住在楼房的居民，应选择厨房、卫生间等开间小的空间避难，也可以躲在内墙根、墙角、坚固的家具等易于形成三角空间的地方；要远离外墙、门窗和阳台，不要使用电梯，更不能跳楼。

尽快关闭电源、火源。

正在室内活动时（上课、工作、游乐等），应迅速抱头，闭眼，在讲台、课桌、工作台和办公桌家具下边等地方躲避。

正在室外活动时，应注意保护头部，迅速跑到空旷场地蹲下，尽量避开高大建筑物、立交桥，远离高压电线及化学、煤气等工厂或设施。

正在野外活动时，应尽量避开山脚、陡崖，以防滚石和滑波，如遇山崩，要向远离滚石前进方向的两侧方向跑。

驾车行驶时，应迅速躲开立交桥、陡崖、电线杆等，并尽快选择空旷处立即停车。

身体遇到地震伤害时，设法清除压在身上的物体，尽可能用湿毛巾等捂住口鼻防尘防烟，用石块或铁器等敲击物体与外界联系，不要大声呼救，注意保持体力；设法用砖石等支撑上方不稳定的重物，保护自己的生存空间。

（引自北京市突发公共安全事件应急委员会办公室编《首都市民防灾应急手册》，北京出版社，2006年， 42－43页）

地震时，每个人处的环境不同，因此，究竟采取什么措施，也是因人因地而不同的。最重要的，是保持冷静，努力保存自己，自己保住了，才有能力去救别人。

在包括中国在内的许多东方国家，灾害意识差，依赖思想强是个带有普遍性的问题。所以，作为整个社会，提倡灾害意识，发展灾害文化是十分重要的事情。

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